

据柬财经部最新发布的《中期财政预算框架(2026年至2028年)》,政府将循“渐进式财政整顿”原则,以平衡财政稳定、支持持续经济增长和实现长期发展目标的需求。这是政府首次制定中期财政框架,分配各个政府部门和机构拨款预算,以提高部门和机构制定预算和未来发展计划。
它强调,政府将通过加收入,包括进行税制改革、改善税收征管和扩大税基,以及削减支出,包括削减非优先支出、提高支出效率和合理化补贴,以达到财政整顿目标。政府将把财政预算赤字控制在占国内生产总值(GDP)的3%以下,即从2025年的3.08%,缩小至2026年的2.19%,2027年再下降至2.19%,2028年则为2.32%。
它指出,政府预计未来三年内,政府总收入增长率将不低于经济增长率,即平均每年将增长7.3%,这使到2028年总收入将达到GDP的14.43%。政府也将根据“收支平衡”和不动用政府储蓄原则下,并根据实际情况和应对突发事件,以分配各个部门和机构拨款预算。在未来三年内,政府总支出年均增长率将达7.8%,至2028年将达到GDP的16.74%,略低于2025年的16.83%。
它补充,基于外国提供的无偿援助和超优惠贷款显著减少,致使政府被迫大幅降低资本支出预算,2026年资本支出将比2025年减少10.9%。
柬埔寨将于2027年正式脱离“最不发达国家”行列,政府预计外来援助将会持续减少。根据柬埔寨政府报告以及国际货币基金组织(IMF)和东盟与中日韩宏观经济研究办公室(AMRO)等机构分析,柬埔寨政府决定采取渐进式财政整顿原则,是为了避免大规模增税和大幅度削减预算,对经济造成突然和剧烈冲击。
虽然柬埔寨经济于2023年开始复苏,但是政府税收并未相应增长。AMRO于近期研究发现,从2011年至2019年,柬埔寨税收平均增长率比经济增长率高出一倍,但是2021年至2023年却显著放缓。AMRO认为,政府修改税务政策,是导致税收下降的主要原因,特别是新《投资法》向新和扩充合格投资项目(QIP)提供优渥税务激励,如长达9年“免税假期”、进口生产设备和建筑材料免税等。AMRO建议柬埔寨政府应关注新政策可能导致税收持续下降情况,在推行税务减免的同时,也应扩大税务基础,以设法把“税收浮力”(Tax Buoyance)恢复至疫前水平,确保财政可持续性。
国际货币基金组织(IMF)也指出,由于经济增长势头减弱和免税增加,柬埔寨税收收入将下降,预计今年政府预算赤字将占GDP的3%,比去年的2.8%略高。税收减少也迫使柬埔寨政府决定展延部份基础设施,这使到今年资本支出将低于原定计划。IMF建议,柬埔寨政府应检讨和合理化税收减免和激励措施,以减少税基被侵蚀;同时实施其他增加收入措施,包括实施个人所得税、提高依法合规度和税收征管效率。